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  2016-01-26 13:59:56

  要看到压力，更要看到由此而生的机遇。全面放开落户的最大受益者仍然是城市。
  
  “除极少数超大城市，全面放开落户限制”。国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力。会议确定，放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则。
  
  在一场以新型城镇化为主题的国务院常务会议上，提出“全面放开落户限制”，其中的深意实际已触手可及。新型城镇化从哪里来?新型城镇化又应该是什么模样?对此或许有不同的诠释，但有一点是确凿无疑的，那就是：新型城镇化就当是“人”的城镇化，就当是可以自由流动与迁徙的城镇化。放宽农业转移人口落户条件，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制，当在城市里落户不再被限制，由此带来的必然是城镇化的实至名归。
  
  具体到全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制上，它亦是政策性的转身。譬如，根据教育部2014年6月发布的《2014年国家鼓励高校毕业生就业创业新政策》，高校毕业生在省会及以下城市就业，可以凭毕业证、报到证(针对应届生)、就业协议或劳动合同等文件就办理落户手续。从允许高校毕业生在省会及以下城市落户，到允许他们在“除极少数超大城市外”的所有城市中落户，这是看得见的政策拓宽与突破。
  
  如何来看待此种政策性的突破性?一种观点在于，“全面放开落户限制”的条件并未成熟。大量涌入的人群，很可能使城市陷入公共资源的紧张之中。如此说法看似言之有理，但其中大有谬误。审视“全面放开落户限制”，首先应该被看到的，其实是城市的受益而非其他。对高校毕业生、技术工人、留学归国人员全面放开落户限制，让这些高素质人员不致因难以落户，而流失到其他城市，必将推动就业，吸引更多的优质人力资源，让城市本身受惠。
  
  诚然，让大量人口落户于城市，加快城市化进程，确实会衍生出公共治理上的压力，会导致城市公共资源蛋糕被“瓜分”。但要看到压力，更要看到由此而生的机遇。浅层次而言，大量人口落户城市，必将带来住房出行等多方面的需求，可能缓解当下的城市房地产运营困局。深层次而言，大量人口进入城市，当他们的日常生活与城市发生联系，同样意味着对城市发展机遇的提供。譬如劳动力数量的增加，譬如整体消费能力的扩大，譬如行政改革的推进可能更容易。
  
  尽管有着“除极少数超大城市外”的前提，但全面放开城市落户限制，依旧是我们这个时代户籍改革的“大事件”。或许还会有压力，但全面放开落户的最大受益者仍然是城市。国务院常务会议要求，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，让城镇常住人口尽早在居住地享有义务教育、就业等多项基本公共服务。现在的问题是：地方政府真的做好“全面放开落户限制”的准备了吗?方向已然给出，各个地方当迅速转变观念并行动，让放开落户限制被完整地兑现。
  

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