中国的预售制度是谁制定的

中国的预售制度是霍英东1953年提出来的，霍英东提出“预售楼花”，并提倡分期付款。随后，这一制度由香港传入内地。我国在1994年《城市房地产管理法》和《城市房地产经营管理条例》、《商品房预售管理办法》等法律文件中予以明确，之后房屋预售制度这种新房销售方式被广泛的运用。

商品房预售制统称为商品房预售许可制度。是指房地产开发企业将已兴建或即将兴建但尚未竣工的商品住宅，与购房者约定，由购房者交付定金或预付款，而在未来某一时期拥有所购房屋的一种房产交易行为。

房屋预售制度的优缺点有哪些

一、商品房预售优点：

1、增加开发商的融资途径

商品房预售使得开发企业在建设项目初期就解决了资金问题，通过回笼资金为下一步发展保驾护航。

2、缓解紧张的住房需求

商品房预售价格一般比现房销售价格低10%-20%，交房期为1年-2年，相对现房销售具有一定优势，刺激了消费者的购买欲望，将潜在需求转化为有效需求，为房市带来增量，有效缓解了紧张的住房需求。

二、商品房预售弊端：

1、为开发商非法集资和转嫁风险提供便利

开发商利用商品房预售圈钱，这样不仅大大减少了成本费用，而且把风险也转嫁到了消费者身上。

2、缺乏第三方监管

开发商把购房者的银行按揭贷款作为主要的融资渠道，并且利用制度漏洞，把风险完全转嫁给了消费者和银行。

3、易造成房地产价格泡沫

期房交易类似于期货交易，购买期房的人当中，不乏基于保值、投机等目的的。房地产商也常通过虚假紧缺、浮夸囤积等手段哄抬楼价，导致价格过分偏离真实价值，从而为房价下跌埋下祸根，成为国家房地产宏观调控的绊脚石，催生泡沫。