特色小镇建设如何落实？

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  137****4019

  2018-04-28 11:25:59

  规划建设特色小镇是浙江适应和引领新常态的新举措
  特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体。特色小镇不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新空间、创业空间。
  规划建设特色小镇是具有历史传承、符合发展规律、切合浙江实际的重大决策和行政创新。从历史渊源看，特色小镇的提出，源于块状经济和区域特色产业的30多年实践。改革开放以来，我省从实际出发，培育并形成了一大批块状经济和区域特色产业。“集聚”和“特色”，成为浙江产业发展的重要路径，也是浙江经济的重要“符号”。从现实需要看，传统块状经济和区域特色产业竞争力日趋下降，过多依赖低端产业难以为继，必须加快推进腾笼换鸟、实现凤凰涅槃。从政策基础看，规划建设特色小镇，是在全省打好“五水共治”、“四换三名”、创新驱动等转型升级组合拳，并取得积极进展基础上，各项政策举措的深化和集成。从实践基础看，特色小镇的政策研究是与各地的探索实践同步进行的。正是由于上述原因，特色小镇一经提出，就得到了全省上下的积极响应和普遍关注。
  规划建设特色小镇是推进经济转型升级的内在需要。特色小镇是我省培育新产业、生成新生产力、促进新融合，加快产业转型升级的新举措。作为我省经济转型升级组合拳的新招，就是要充分利用我省块状经济、山水资源、历史文化的比较优势，利用我省在新一轮信息技术和新业态发展中的领先优势，通过资源整合、项目组合、功能集合，助力产业转型发展，促进经济转型升级。
  规划建设特色小镇是促进创新创业培育新产业的重要途径。特色小镇是我省促进大众创业、万众创新，形成新产业的新空间。当前，创业主体正由“小众”、精英走向“大众”，高校毕业生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为主的“新四军”正成为创业大军。规划建设特色小镇，通过聚焦七大产业和历史经典产业，就是要叠加产业、文化、旅游、社区功能，着力打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统，形成一支推动未来新产业发展的现代创业“新四军”，培育一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业，引领产业发展，占领未来产业的新高地。
  规划建设特色小镇是扩大有效投资的重要抓手。特色小镇是我省谋划大项目、带动大投资、培育大产业，促进实体经济发展的新引擎。创建省级特色小镇的，每个原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不包括住宅和商业综合体项目）。以100个特色小镇计算，3年累计直接投资至少在5000亿元以上。因此可以说，特色小镇是小空间大投资，有利于推动各地集聚资源要素、推进项目建设、扩大有效投资，形成新的经济增长点。
  规划建设特色小镇是推进城乡统筹发展的创新实践。特色小镇是我省推进新型城市化、加快城乡一体化的新平台。特色小镇相对独立于市区，一般选址都位于城乡接合部，是联接城、镇、乡村的重要节点。在这个区块建设特色小镇，不仅可以建设绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色能源等融合发展的美丽小镇，更能打造一批独具浙江魅力的统筹城乡发展样板区，成为展示我省推进新型城市化、展示美丽浙江的新形象。
  规划建设特色小镇是传承和展示独特地域文化的有效载体。特色小镇是我省弘扬历史经典文化、满足人民文化需求、提升浙江软实力的新载体。开展历史经典产业特色小镇规划建设，可以通过挖掘各地独特而丰富的文化内涵，通过规划理念创新、建筑风格创新、产业业态创新，更好地传承和弘扬我省传统优秀文化，既能做大做强我省独特的历史经典产业，又有利于满足人民群众日益增长的旅游消费需求。同时，在七大产业特色小镇强调叠加文化功能，不但能倒逼产业升级，还能在小镇形成独特的产业文化，打造出独特的人文气息，成为展示浙江新文化的新名片。
  进一步明确特色小镇规划建设工作的目标和主要任务
  特色小镇是一个项目组合，具有产业特色明显、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加等特点。因此，从明确特色小镇规划建设工作的主要任务看，要重点把握四个方面。
  一要注重小镇特色。最重要的是突出“特”字，要有特色、形成亮点，不能“百镇一面”、同质化竞争。要充分挖掘和放大小镇周边地区的区位特色、地貌特色、建筑特色、产业特色，做到统筹谋划、有机结合，形成招引项目、集聚人才、吸引资本等高端要素的独特优势。
  产业特色。对于七大产业特色小镇，要寻找自己最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出独特的产业生态。文化特色。特色小镇是具有文化内涵的发展空间平台，既包括本来就拥有的历史传统文化，更强调依托产业培育起来的文化特色。生态特色。要着力打造独特产业生态圈，即每个特色小镇要以独特的产业定位为核心，形成具有市场竞争力和可持续发展特征的产业体系。同时，要体现独特生态环境，每个特色小镇的建筑、旅游设施和植物群落、自然环境应当融合协调、相得益彰，形成具有独特风格的居住、旅游生态环境。
  二要注重规划和工作计划。一方面，要按照特色小镇的定位编制完善建设规划。要围绕独特的产业定位，引入新理念，充分利用各自的历史文化和资源禀赋，编制产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态三生融合，工业化、信息化、城镇化三化驱动，项目、资金、人才三落实的建设规划。还要突出“小”字，求精不求大。规划建设面积一般在3平方公里左右，建设用地面积在1平方公里左右，并且是一个相对独立的区块，而不是两三个、甚至四五个小区块凑起来的。另一方面，要制订量化可行的工作计划。各地明确特色小镇的产业定位后，要立即落实投资计划、建设主体、建设项目、形象进度，实施项目化管理，做到季度有项目、有投资、有形象，年度有总结、有成果。
  三要注重功能叠加。产业、文化、旅游和一定的社区功能叠加，是特色小镇的重要内涵和特点。特色小镇的旅游功能，除了传统的景区旅游外，还有很多新的内容，如休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等等；特色小镇的文化功能，除了传承历史文化外，还有创新文化、社区文化、物态文化、行为文化等等；特色小镇的社区功能，是指要有为小镇常住人口和创业就业人员提供社区服务的功能。只有根据特色小镇的产业定位，创新理念开发旅游功能、文化功能，特色小镇才能孵化新业态、满足新需求、生成新产业。
  四要注重项目推进。项目是特色小镇的支撑。每个特色小镇3年要完成50亿元的投资目标，需要靠一批大项目、好项目来实现。因此，要高度重视项目前期和项目落地工作，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、凸显企业作为项目实施主体地位的同时，各级政府和部门要做好支持引导和服务保障工作。要按照审批制度改革的要求，创新方法，尽量缩短项目前期工作和开工建设时间。省、市两级部门，对需要省、市核准的项目尽可能缩短时间，对需要上级审核的项目要积极服务。要千方百计为特色小镇项目建设帮助做好要素支撑、基础配套、招商引资等工作。第一批37个省级特色小镇创建对象，要围绕明确建设进度、落实开工项目、筹措建设资金三大重点加快项目建设。
  坚持改革引领，把改革贯穿特色小镇规划建设全过程
  特色小镇生于改革，也只能成于改革。改革是特色小镇的灵魂，必须以改革创新精神全面推进特色小镇规划建设。
  把审批制度改革的要求贯穿始终。特色小镇由各地自主规划、自行审批，省政府不再审批。在审批制度改革方面，今年的政府工作报告提出了三项具体要求：一是全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批；二是全面实行企业独立选址项目高效审批；三是积极探索企业非独立选址项目要素市场化供给机制和政府不再审批的具体办法。今年5月，省里又提出了企业投资项目高效审批从100天缩短到50天，以及以“区域环评、能评+区块能耗标准、环境标准”替代项目能评、环评的改革要求。这些改革的新要求、新举措，各地都应在特色小镇规划建设中大胆探索、大胆实践。省政府确定和公布的省级特色小镇创建名单，既不是变相审批、也不是间接授牌，而是对特色小镇规划建设的引导和服务。
  坚持企业主体。特色小镇建设强调政府引导、企业主体、市场化运作。湖州丝绸小镇启动以来，政府重点抓了两项工作：一是研究特色小镇规划，二是选择投资主体。萧山机器人小镇尽管没有列入第一批创建名单，但启动以来，一直把主要精力放在项目谋划上，目前与ABB、安川等全球机器人领军企业的合作取得实质性进展。各地在特色小镇规划建设中，一定要摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”等传统做法，认真谋划、落实项目，先找企业、先干起来。
  创新政策扶持方式。特色小镇建设离不开必要的政策扶持。这次我们在政策扶持方面有两大创新。一是有奖有罚的土地供给方式。特色小镇建设中确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续；对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。二是期权式财政奖励方式。特色小镇通过考核验收后，新增财力上缴省里部分，前三年内全额、后两年一半返还给当地。同时，还要积极推进投融资体制改革，拓宽投融资渠道。要以培育上市公司的理念规划建设特色小镇，争取几年后有若干特色小镇能上市。
  把制造类小镇放在更加突出的位置，强化特色小镇对全省转型升级的推动作用
  制造业在浙江经济中占据着不可替代的地位。制造业增长的速度和质量，直接关系到全省稳增长、调结构大局。特色小镇聚焦七大产业，最重要的是要聚焦七大产业中的相关制造业。离开了制造业，特色小镇不可能成为稳增长、调结构、强创新的新生力量。
  要做好产业选择。产业选择决定特色小镇的未来，必须细之又细。从未来发展看，基于互联网的云计算、大数据等信息技术制造业发展空间巨大，对机器人、电动汽车、智能设备、环保设备、医药等产业我们要高度重视，不能再失去机会。对这些特色小镇，省有关部门要积极支持，主动帮助谋划，协调解决规划建设中的问题。从现实基础看，丝绸、黄酒、中药等历史经典产业和时尚产业，浙江具有良好的基础和很大的提升空间，各地要结合实际明确定位。
  要积极引入创新要素。实施创新驱动战略，必须把创新要素与产业项目更加紧密地结合起来，在空间布局上解决“两张皮”和“最后一公里”问题。这方面，云栖小镇、梦想小镇、萧山机器人小镇等，提供了很好的示范。云栖小镇既是云计算、大数据产业的空间载体，更是云计算、大数据人才的集聚高地，走的是创新发展之路、人才创业之路。梦想小镇短短三个多月就集聚了240多个创业项目、2100多名创业人才。萧山机器人小镇在引入全球机器人领军企业的同时，引入了浙江大学机器人研究中心和上海交大机器人研究中心，使机器人小镇具有研究开发和生产制造两大核心功能，这是符合未来发展方向的。
  要与开发区改造提升结合起来。我省有100多个开发区（园区），面临改造提升的繁重任务。如何把特色小镇建设与开发区改造提升结合起来，是一篇投入少、见效快、省地又省钱的大文章。这方面，台州椒江绿色药都就有了很好的探索。绿色药都是台州产业集聚区的一部分，3平方公里内集聚着海正药业等4家上市公司，今后3年仅技改投资就超过30亿元。全省各地都要积极探索以特色小镇分块改造提升开发区（园区）的有效途径，实现特色小镇建设与开发区改造提升一举两得。
  要充分发挥龙头企业的作用。特色小镇尤其是制造类小镇，必须引入龙头企业。龙头企业市场力量强大、资金实力雄厚，既有能力建设大项目，又有能力布局产业链，具有主导制造类小镇的天然优势。吉利主导沃尔沃小镇，绍兴黄酒集团主导黄酒小镇，都是很好的案例。制造类小镇是这样，其他特色小镇也应该是这样。引入龙头大企业，必须高度重视和充分发挥上市公司的作用。目前，我省有300多家上市公司，其中相当一部分是行业龙头。按照上市公司监管规则，每家上市公司每两年能再融资一次。如果我省上市公司能用足用好这一规则，每年至少可以增加500亿元以上的资本金。
  要叠加好旅游文化功能。特色小镇的一大特点，就是环境优美，具有旅游和文化传承功能。沃尔沃小镇产业定位是汽车制造，嵌入的汽车体验，既具有旅游文化功能，又具有品牌推广功效，与汽车制造融为一体、相得益彰。省里的要求是特色小镇至少要建成3A级景区，有条件的目标定位可以更高一些。椒江绿色药都的定位是4A级景区，改变了医药化工产业的环境形象，各地要好好借鉴。

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  136****2732

  2018-04-28 11:25:44

  第一，把建设和发展特色小镇作为培育经济发展新动能的重大举措，纳入供给侧结构性改革，并提到重要位置；
  第二，制定高标准、管长远的发展规划；
  第三，实行企镇对接、合作共建，搞好千企对千镇，依托实体经济，充实和支撑小镇的经济基础，带动小镇发挥优势，产业聚集，形成规模，拉动就业，双赢共享；
  第四，制定政策，加大扶持，制定支持特色小镇发展的政策措施；
  第五，支持特色小镇率先实现“新五化”，带动城乡发展一体化。

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