关于对保障性住房建设的建议

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  135****4443

  2016-03-09 15:00:13

  保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。
  
  中国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。
  
  随着2011年1000万套保障房任务即将收官，北京、上海等地于2011年12月密集出台保障房管理新政，瞄准保障房资格造假、骗购骗租分配乱象重拳出击。
  
  2013年12月2日，北京市政府表示2014年竣工10万套保障房。   
  
  2015年，两部委：市、县可收购商品房用于保障性住房

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  131****3118

  2016-03-08 14:56:44

  一是整合保障性住房房源信息，实现保障性住房规划设计、建设和分配使用的规范有序。首先着手整理保障性住房的存量信息，将有关房源的主要信息录入系统。在后续管理中，应在保障性住房建设初期的规划、立项到建设的整个流程建立连续的档案记录，并跟踪结合房源的分配使用情况。逐步形成完整的保障性住房房源信息。应当包含以下内容：
  
  1、项目信息管理模块。从保障性住房项目的立项、规划、建设环节开始登记，并及时向社会公布，接受群众监督。
  
  2、房源信息管理模块。以电子楼盘表为基础建立房源基本信息，将存量房源和本年度新建房源整理录入，对房源的销售、租赁等分配情况做动态详细登记，形成购买人、承租人电子档案记录。
  
  二是完善多部门数据共享机制，促进保障性住房分配使用的规范化。针对当前的管理情况，整理录入保障房的分配使用的存量信息。进一步与民政等部门形成数据共享机制，结合当地实际情况，持续关注保障对象的家庭信息变化情况，初步建立保障性住房个人、家庭征信系统，完善黑名单和准入退出制度。应当包含以下内容：
  
  保障对象信息管理模块。该系统与公安、工商、车辆管理、税务、公积金、金融等部门定期交换数据，逐步实现动态更新，实现对分配对象和住房困难群体的动态管理，体现社会的公平公正、做到应保尽保。
  
  三是完善保障性住房的动态化管理，为保障性住房后续规划建设、分配管理提供依据，杜绝浪费，提高保障性安居工程的社会效益。应当包含以下主要内容：
  
  1、资金管理模块。系统对建设资金投入、租金和物业费收入等收益情况做详细记录，每年编制预算，促进资金使用效益。
  
  2、数据分析功能模块。通过几年的积累，系统可以逐步实现保障性住房项目投资效益分析和其它数据统计功能，对后续配套和修缮资金投入、闲置情况分析做测算和评估，为后续项目规划建设提供数据依据。
  
  建立保障性住房管理信息系统平台，实现科学管理的同时，对系统中的相关功能管理提出以下建议：首先，上级管理部门利用系统数据分析功能，充分考虑各地区差异，合理安排建设和保障计划，平衡供需矛盾，减少房源的闲置和各地区瞒报、虚报现象发生;其次，建议由市、县政府主导，真正实现公安、工商、车管、税务、住房公积金、金融等部门的数据共享平台，建立定期查询机制。另外，完善保障性住房电子档案，利于实现透明、有效的动态监督管理，防止各类违规问题的发生。还可以充分发挥大数据分析功能，为制定科学合理的长期发展规划提供科学依据和数据支撑。
  
  保障性安居工程离不开科学的管理手段，尽快建立和完善管理信息系统平台有利于实现管理的透明化、规范化和信息化，以保证保障性安居工程顺利实施，切实保证保障性安居工程发挥最大效益。
  

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  136****5835

  2016-03-08 14:56:19

  在对中低收入家庭实行分类保障过程中提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，要严格执行。具有社会保障性质的住房。应该要包括两限商品住房、经济适用住房、政策性租赁住房以及廉租房。

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  133****6872

  2016-03-08 14:57:33

  目前保障性住房建设存在的主要问题是：
  
  一、住房保障尚未立法，执行中缺乏约束力、强制力
  
  按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》及住建部等部门的有关政策及规章，各地应根据本地区实际情况，制定保障性住房政策。但经调查，全国大部分地区所出台的住房保障政策是以行政管理部门规章形式出台，而不是以政府文件或地方性法规形式出台，而且国家也尚未出台住房保障法，导致对社会及政府相关部门缺乏约束力、强制力和执行力，对解决中低收入家庭住房困难问题缺乏有效的法律支撑点。各地保障性住房体系在工作机制、工作体制运转模式上良莠不齐。大部分地方政府住房保障的机构为临时、非政府管理部门，尤其是基层实施部门，存在机构不健全，人员、经费不足等问题。
  
  二、住房保障资金得不到有效保障
  
  按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的要求，各地最少应按上年土地出让金净收益的10%，以及公积金增值收益(扣除贷款风险准备金及管理费)计提住房保障资金，并进行专户管理。但从全国各地审计情况来看，个别城市因地方财政资金困难等原因没有按规定足额提取，致使住房保障资金得不到有效保障。
  
  三、保障性住房选址困难
  
  多份文件均对优先供应保障性住房建设用地有明确的规定，但在实际实施过程中，个别地方政府在保障性住房建设用地供应上执行政策的偏差很大，用于商业开发的建设用地地段、市政及生活服务设施均有较大的竞争优势，而用于保障性住房的建设用地鉴于价格问题，选址大多偏僻，交通、学校、医疗等市政、生活服务设施不齐全，导致一部分低收入居民好地段的房子买不起，偏僻的保障性住房不敢买的窘境。
  
  四、退出机制缺乏法律方面的支持
  
  对享受保障性住房的家庭，在日后不具备享受保障性住房条件时如何退出保障性住房，缺乏法律方面具体规定，导致全国普遍存在退出难的问题。
  
  建立健全住房保障体系，加快保障性住房建设，切实解决中低收入家庭住房困难问题，实现“住有所居”的目标，仅依靠政府的行政能力和行政手段是远远不够的，加快《住房保障法》的立法进程，完善立法程序的及时性、有效性和可操作性极其重要。建议如下：
  
  (一)要尽快立法明确相关部门职责。住房保障体系的建立是一个系统工程，涉及到土地、规划、财政、民政、房产等一系列政府职能部门，建议应尽快立法明确相关职能部门在住房保障方面的工作职责，进一步强化执行力度和监督力度。
  
  (二)要保证保障性住房建设用地的供应。政府在保障性住房建设用地的供应上要真正体现“惠及民生、让利民生、保障民生”的理念，要认真研究，精心组织，确保予以优先供应;保障性住房用地选址要充分考虑地段、市政配套设施及生活服务设施完善、齐全。
  
  (三)要立法确保住房保障资金的筹集和落实。立法明确各地最少应按上年土地出让金净收益的10%足额提取住房保障资金，利用公积金增值收益(扣除贷款风险准备金及管理费)计提住房保障资金，并进行专户管理，实行专款专用;对未依法落实保障资金的地方政府及挪用、占用保障资金的相关部门，要明确责任追究办法和监管措施。
  
  (四)要立法明确住房保障退出政策。完善各类保障性住房申请、审核、公示、复核、退出等制度;对符合保障性住房条件的人员，在日后复核不具备条件时，应立法明确退出办法及对拒不退出人员的处罚办法，并明确处罚执行部门，在法律层面上提供具体操作规则和有效支持依据。
  
  (五)要建立健全住房保障监管机制。建立多渠道的住房保障监管机制。建立责任制，采取年初签订目标责任状，年底绩效考评的办法检查住房保障任务落实情况;人大、政协对住房保障过程予以全程监督，并聘请社会各界监督员、中低收入家庭人员参与日常考核;利用媒体及网络载体公示各地方政府住房保障任务执行情况、住房保障项目选址及建设情况、住房保障家庭申请审核情况、住房保障资金落实及使用情况等信息，保证住房保障政策公开、公平、公正性;对虚报、瞒报、弄虚作假等手段骗取住房保障的，明确处罚手段、操作细则及执行处罚的部门。
  

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